Проект изменений в законе «О бухгалтерском учете»

Минфин опубликовал на своем официальном сайте проект Федерального закона «О бухгалтерском учете», и в настоящее время все бухгалтерское сообщество находится в ожидании принятия его «новой версии». Времени на обсуждение дано не мало — не менее трех месяцев со дня официального опубликования. Для чего разработан этот законопроект и как он повлияет на бухгалтерскую работу — читайте в нашем материале.

Целью Федерального законопроекта «О бухгалтерском учете» является устранение потерявших актуальность норм, неэффективных положений и выявленных на практике пробелов действующего ныне федерального закона. В связи с этим основная его идея заключается в актуализации норм, регулирующих систему бухгалтерского учета. Отметим, что положения Законопроекта, представленного на обсуждение, во многом не отвечают действительно необходимым требованиям к финансовой отчетности, отражающей реальное экономическое содержание хозяйствующих субъектов, чем вызвано большое количество замечаний и возражений со стороны участников обсуждения.

Законопроектом приведена в соответствие норма в части денежного измерения операций с валютной составляющей, поскольку действующий федеральный закон содержит положения, не отвечающие требованиям не так давно принятого ПБУ 3/2006 в части необходимости переоценки не только валютных операций, но и операций, выраженных в условных единицах.

На повестке дня — основные положения

В Законопроекте содержатся общие нормы, определяющие:

• цели;
• сферу действия;
• основные понятия;
• его место в законодательстве Российской Федерации.

С целью защиты прав и законных интересов пользователей информацией, содержащейся в отчетности, в лице граждан, организаций и государства, положениями Законопроекта устанавливаются единые требования к бухгалтерскому учету.

В числе требований поименованы:

• обязанность ведения бухгалтерского учета;
• требования к учетной политике экономического субъекта;
• требования оформления первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета;
• обязанность проведения инвентаризации активов и обязательств;
• требования в части денежного измерения активов и обязательств;
• порядок формирования и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности;
• порядок хранения документов бухгалтерского учета;
• необходимость внутреннего контроля в экономическом субъекте.

В Законопроекте уточняются такие нормы, как:

• основная терминология законодательства о бухгалтерском учете;
• определение пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности;
• порядок изменения учетной политики экономического субъекта;
• формы первичной учетной документации;
• порядок денежного измерения объектов бухгалтерского учета, в том числе порядок пересчета денежных активов и обязательств, выраженных в иностранной валюте, в рубли;
• состав бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Рассмотрим некоторые нормы, касающиеся порядка и организации учетного процесса и формирования отчетности.

Кого затронут изменения?

Расширена сфера действия Законопроекта, который теперь распространяется на:

1.       организации, в том числе:

o        органы государственной власти;

o        органы местного самоуправления;

o        органы управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов;

2.       физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

3.       адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты;

4.       нотариусов, занимающихся частной практикой;

5.       находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные структурные подразделения организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств;

6.       межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и представительства, находящиеся на территории Российской Федерации.

Отметим, что вышеперечисленные лица в Законопроекте именуются как «экономические субъекты».

внимание

Законопроектом установлено право составления «первички» в виде электронного документа.

Сравним нормы действующего Федерального закона № 129-ФЗ и Законопроекта в части освобождения от ведения бухгалтерского учета (см. таблицу 1).

Таблица 1. Кто может не вести бухгалтерский учет

п. 2 ст. 4 Федерального закона № 129-ФЗ	п. 2 ст. 6 Законопроекта
ПБОЮЛ; адвокаты, которые осуществляют адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете; организации, перешедшие на УСН (за исключением учета основных средств и нематериальных активов)	индивидуальные предприниматели; адвокаты; нотариусы; филиалы, представительства или иные структурные подразделения, находящиеся на территории Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством иностранного государства

Для субъектов малого предпринимательства сохранен порядок упрощенного ведения учета и предусмотрена возможность представления упрощенных форм финансовой отчетности. А вот организациям-«упрощенцам» по новым правилам вести бухгалтерский учет все же придется.

Тем не менее, учитывая, что отчетность малого бизнеса не имеет широкого круга внешних пользователей, а основным внешним пользователем их отчетности являются налоговые органы, интересы которых удовлетворяются требованиями налогового законодательства, целесообразнее было бы предусмотреть возможность составления ими финансовой отчетности в добровольном порядке.

Переработан и перечень объектов бухгалтерского учета (см. таблицу 2).

Таблица 2. Объекты бухгалтерского учета

п. 2 ст. 1 Федерального закона № 129-ФЗ	ст. 5 Законопроекта
имущество; обязательства; хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности	факты хозяйственной жизни; активы; обязательства и другие источники; финансирования деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено национальными стандартами

Проектная «первичка»

Примечателен тот факт, что обязанность применения унифицированных форм первичных документов в Законопроекте отсутствует (п. 4 ст. 9 Законопроекта).

Применение первичного документа для оформления факта хозяйственной деятельности осуществляется после утверждения его формы руководителем, а также при наличии в учетном документе всех обязательных реквизитов (п. 2 ст. 9 Законопроекта). Порядок внесения исправлений в первичный документ переработан и представлен в новом виде.

Законопроект не содержит запретительную норму на внесение исправлений в кассовые и банковские документы, установленную пунктом 5 статьи 9 действующего Федерального закона № 129-ФЗ, что не следует рассматривать как разрешение на их внесение, поскольку действие такой нормы может быть узаконено в ином нормативном акте (п. 6 ст. 9 Законопроекта).

Изменения в регистрах

Пунктом 3 статьи 10 Законопроекта регламентирована обязательность соблюдения формы регистра и указан перечень следующих обязательных реквизитов, которые она должна содержать:

• наименование регистра;
• наименование экономического субъекта, составившего регистр;
• дату начала и окончания ведения регистра и (или) период, за который составлен регистр;
• хронологическую и (или) систематическую группировку фактов хозяйственной жизни;
• величину денежного измерения фактов хозяйственной жизни с указанием единицы измерения;
• наименования должностей лиц, ответственных за ведение регистра;
• подписи лиц с указанием их фамилий и инициалов либо иные реквизиты, необходимые для идентификации лиц, ответственных за ведение регистра.

Таким образом, в Законопроект помимо уточненных и переработанных норм Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», действующего в настоящий момент, включены нормы, отсутствующие в действующем Федеральном законе № 129-ФЗ, но необходимые для обеспечения гарантий получения достоверной финансовой информации пользователями отчетности.

О. Яценко, начальник отдела контроля качества аудита ООО «ВВ-Аудит»

03.03.2008
pravcons.ru